生態(tài)安全至關重要 司法利劍守護黃河

□本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 馬云云

全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治的保障。近年來，山東法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障。2018年以來，全省法院共審理涉黃河案件580件，其中刑事案件234件，民事案件322件，行政案件15件，公益訴訟案件9件。

近日，山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布服務和保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的18條具體意見及一批典型案例，涉及非法狩獵、非法開采河堤山體山石、違法傾倒有毒物質(zhì)、黃河河道內(nèi)建設大棚以及管理用房等，展現(xiàn)了山東法院保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的責任擔當。

毒殺動物構(gòu)罪獲刑

修復環(huán)境服務三年

2019年，張某將劇毒物質(zhì)呋喃丹出售給褚某等人，褚某等人在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)及周邊山林投放呋喃丹毒殺大雁、野鴨等動物，并將被毒殺的獵物出售給張某。截至案發(fā)，張某共收購褚某等人非法狩獵的野生動物約1418只。2020年1月，公安人員在張某住處查獲大量野生動物。經(jīng)鑒定，被查扣的野生動物均被列入《中華人民共和國野生動物保護法》《國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》，為國家“三有”保護動物。案件審理期間，檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟。

東營市河口區(qū)人民法院審理認為，張某、褚某、宋某等人違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)使用禁用的方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重，其行為均構(gòu)成非法狩獵罪，遂依法對5名被告人判處有期徒刑八個月至拘役二個月緩刑四個月不等的刑罰。檢察機關就本案提起的公益訴訟，經(jīng)法院調(diào)解達成一致意見，各被告除支付相應的國家生態(tài)資源損失費、鑒定評估費等，還要以勞務代償?shù)奶娲苑绞叫迯蜕鷳B(tài)環(huán)境，服務期限均為3年。

山東省高級人民法院研究室主任劉念虎表示，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)是以保護新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主的濕地類型自然保護區(qū)。本案在嚴懲破壞野生動物資源犯罪的同時，依法判決張某等人通過勞務代償?shù)奶娲苑绞叫迯蜕鷳B(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了司法保護生態(tài)環(huán)境公共利益的功能，對保護黃河三角洲的生物多樣性進行了法治宣傳，實現(xiàn)了案件裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

黃河河道建造農(nóng)場

妨害行洪合同無效

某家庭農(nóng)場與濟南某居委會、某合作社簽訂《土地承包經(jīng)營合同》，約定濟南某居委會、某合作社將位于黃河河道管理范圍內(nèi)的土地發(fā)包給某家庭農(nóng)場，在不改變土地性質(zhì)的基礎上經(jīng)營。2018年5月，天橋黃河河務局向某家庭農(nóng)場作出行政處罰決定書，以其在黃河河道管理范圍內(nèi)建設大棚及磚混結(jié)構(gòu)管理房的行為對河道行洪造成影響為由，決定對某家庭農(nóng)場作出行政處罰：立即停止違法行為，15日內(nèi)排除阻礙，清除河道內(nèi)違法建筑。

隨后，某家庭農(nóng)場向法院起訴，請求確認《土地承包經(jīng)營合同》無效，判令濟南某居委會、某合作社返還租金90萬元、賠償損失80萬元。

濟南市中級人民法院認為，在河道管理范圍內(nèi)建設構(gòu)筑物大棚以及管理用房，屬防洪法規(guī)定的影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的禁止性行為，案涉《土地承包經(jīng)營合同》應屬無效，據(jù)此判決某家庭農(nóng)場30日內(nèi)將土地恢復原狀并予以返還，濟南某居委會、某合作社返還某家庭農(nóng)場承包費80萬元。

劉念虎表示，黃河河道安全密切關系著沿岸群眾的生命和財產(chǎn)，必須嚴格規(guī)范沿黃河的各類開發(fā)建設行為。本案土地承包經(jīng)營合同涉及在河道管理范圍內(nèi)建設構(gòu)筑物大棚以及管理用房，違反了防洪法的禁止性規(guī)定，妨害行洪安全，嚴重影響了黃河防洪防汛。法院依法認定承包合同無效、判令某家庭農(nóng)場將土地恢復原狀并返還、退還承包費，妥善化解了矛盾糾紛，既為民事主體依法開發(fā)利用黃河沿岸土地起到了規(guī)范和引導作用，又為黃河河道治理、黃河安瀾提供了有力的司法保障。

違法傾倒有毒物質(zhì)

污染環(huán)境獲刑罰金

2018年4月，張某某、李某某商議，雇傭劉某某、李某、董某某、梁某某先后從某化工廠拉出硫酸氫鈉共計239噸，傾倒在位于黃河三角洲的廣利港鹽場南側(cè)的水溝中，張某某按照約定向?qū)O某某支付好處費4000元。2018年5月13日，董某某、梁某某從某公司拉出硫酸氫鈉18.9噸，在孫某某的指引下傾倒在廣利港劉家鹽場南側(cè)的水溝中。經(jīng)鑒定，該案傾倒廢液樣品為危險廢物、有毒物質(zhì)，致使當?shù)赝寥?、水源遭受嚴重污染，可量化的環(huán)境損害費用76萬余元，應急處置費用10萬余元，偷排廢液生態(tài)損害費用65萬余元。

東營市東營區(qū)人民法院認為，張某某等7人違法傾倒有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。根據(jù)各被告人犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，綜合考慮各被告人在共同犯罪中的地位、作用，對7名被告人分別判處有期徒刑一年六個月至三年不等，并處罰金。附帶民事公益訴訟案件經(jīng)法院主持調(diào)解，由被告人共同承擔應急處置費、生態(tài)環(huán)境修復費、鑒定費。

“本案系傾倒危險廢物、有毒物質(zhì)污染環(huán)境引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件?！眲⒛罨⒈硎?，廣利港是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主要港口，也是加強黃河流域陸海聯(lián)動開放，加強全省交通互聯(lián)戰(zhàn)略的重要樞紐。7名被告人造成黃河三角洲地區(qū)土壤、水源嚴重污染，應依法從嚴處理。本案在判處被告人承擔刑事責任的同時，判決由被告人承擔應急處置費、生態(tài)環(huán)境修復費、鑒定費，對于加強黃河三角洲重點區(qū)域生態(tài)保護和治理具有重要意義。

非法采礦牟取暴利

危害防汛判處刑罰

2011年至2018年，以張某某為首的惡勢力團伙為得到位于黃河岸堤的山體石料廠的經(jīng)營權(quán)，以土地復墾項目為幌子，通過挖路、堵路、損毀設備等方式妨礙他人經(jīng)營，并使用毆打、制造交通事故等手段打壓其他經(jīng)營者。2014年至2018年，張某某等人在未取得采礦許可證的情況下，使用汽炮、挖掘機非法開采作為黃河天然河堤的山體山石，并對外銷售。經(jīng)山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局核查和東平縣價格認證中心認定，其非法開采山石共計114萬余噸，價值2857萬余元。經(jīng)山東黃河水利工程質(zhì)量檢測中心認定，該非法采礦行為已經(jīng)危害到黃河防洪安全。

東平縣人民法院審理認為，張某某等人在土地復墾過程中，為了攫取經(jīng)濟利益，超出復墾的范圍和層高，在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦，情節(jié)特別嚴重，其行為均構(gòu)成非法采礦罪；張某某、李某等人隨意毆打他人，任意損毀他人財物，情節(jié)惡劣，構(gòu)成尋釁滋事罪。分別以非法采礦罪、尋釁滋事罪依法判處張某某等有期徒刑，并判處罰金，追繳違法所得共計2800余萬元。

“黃河岸堤山體是黃河防洪天然屏障，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境重要組成部分。張某某等人以土地復墾項目為幌子，在未取得采礦許可證的情況下，對黃河岸堤山體進行非法開采，嚴重危害黃河防洪安全，破壞黃河生態(tài)環(huán)境。”劉念虎表示，該案的審判使危害黃河安全和生態(tài)環(huán)境的犯罪分子受到嚴厲制裁，對惡勢力起到了有力的震懾作用，對保護黃河行洪安全具有重要意義。

刑法相關規(guī)定

第三百三十八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十一條 違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三百四十三條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

防洪法相關規(guī)定

第二十二條 河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危機堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，有交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。

老胡點評

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶和核心文化保護傳承區(qū)，人民法院應當牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮審判職能，綜合采取刑事、行政和民事等多種司法訴訟手段，嚴厲制裁破壞、損害黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

從本期案例中可以看到，盡管國家對黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護力度不斷加大、保護措施日益嚴密，但仍有一些單位和個人鋌而走險：或違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染流域環(huán)境；或在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞沿黃野生動物資源；或違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自對黃河岸堤山體進行非法開采。此外，還有個別單位和企業(yè)置黃河河道行洪安全于不顧，違法在河道管理范圍內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物。

諸如此類的違法犯罪行為，不但嚴重破壞黃河生態(tài)環(huán)境，而且嚴重危害黃河防洪安全。有鑒于此，黃河流域各人民法院應當進一步增強保護母親河的使命感，積極履職盡責、擔當作為，充分發(fā)揮刑事審判的打擊、制裁和震懾功能，對各類破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)成犯罪的行為堅決予以刑罰懲治。同時，還應發(fā)揮行政審判預防和監(jiān)督功能、民事審判救濟和賠償功能、公益訴訟裁判評價和指引功能，促進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開發(fā)利用。

（轉(zhuǎn)載自法治網(wǎng)，來源：法治日報）

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