行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解 保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)雙贏

□本報(bào)記者 周宵鵬

行政爭(zhēng)議是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，與行政相對(duì)人及利害關(guān)系人之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，即通過(guò)各種手段使行政爭(zhēng)議得到徹底、有效、妥善解決。

近年來(lái)，河北法院積極推動(dòng)府院共建行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)，構(gòu)建行政爭(zhēng)議訴前實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。2020年，河北法院新收行政訴訟案件同比下降12.7%，新收行政非訴案件同比下降33.7%，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作取得了開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展，成效顯著。《法治日?qǐng)?bào)》記者從河北省高級(jí)人民法院獲悉多起該省行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)成功化解的產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，“民告官”的諸多難題通過(guò)這一途徑得以圓滿解決。

強(qiáng)制挪車造成損失

依法獲賠罰款照交

2019年7月，河北省保定市曲陽(yáng)縣人民政府下設(shè)治超辦查獲疑似超載重型半掛貨車一輛，由于當(dāng)時(shí)車輛處于鎖車狀態(tài)，且未找到車主。治超辦人員對(duì)該車輛采取了行政強(qiáng)制措施，打開(kāi)車鎖并雇傭司機(jī)將超載車輛引導(dǎo)至治超辦。途中，涉案車輛發(fā)生側(cè)翻，造成車輛及車上貨物毀損。

此后，治超辦多次與涉案車輛實(shí)際權(quán)利人王某某協(xié)商，但由于雙方對(duì)賠償事宜爭(zhēng)議較大，未能協(xié)商成功。王某某遂提起行政訴訟，請(qǐng)求判決曲陽(yáng)縣政府返還車輛，并賠償違法強(qiáng)制措施造成的損失。

2020年5月，保定市中級(jí)人民法院收到立案材料后，依托行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)協(xié)調(diào)化解。一方面，王某某同意接受該車輛返還，并就賠償數(shù)額與治超辦達(dá)成初步意見(jiàn)；另一方面，通過(guò)法院的釋法明理，王某某接受了因超限對(duì)其作出的行政處罰，同意繳納罰款。通過(guò)保定中院與曲陽(yáng)縣人民法院兩級(jí)行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終在曲陽(yáng)縣政府的支持下，該案所涉款項(xiàng)及時(shí)撥付到位，案涉爭(zhēng)議成功化解。

承辦法官表示，本案是一起通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)、兩級(jí)法院化解平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，合力實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，有效保障大貨車權(quán)利人合法權(quán)益的典型案例。為促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的安全健康有序發(fā)展，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)貨物運(yùn)輸中的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控、依法管理，也應(yīng)在行政執(zhí)法中充分保障貨車權(quán)利人的合法權(quán)益，人性化執(zhí)法，避免矛盾激化。

本案中，大貨車存在超載的違法情節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中又給大貨車權(quán)利人造成了實(shí)際損失。保定市縣兩級(jí)法院行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與政府形成合力，在釋法明理、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既促使大貨車權(quán)利人自覺(jué)履行了行政處罰決定，又保障了大貨車權(quán)利人因違法強(qiáng)制措施產(chǎn)生的損失獲得及時(shí)、全面的法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，具有積極的社會(huì)引導(dǎo)價(jià)值。

原料過(guò)期餐館被罰

聯(lián)合化解免除加罰

2019年8月，河北省廊坊市香河縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)該縣某餃子館例行檢驗(yàn)抽查中，發(fā)現(xiàn)其購(gòu)進(jìn)的5瓶姜汁生產(chǎn)日期為2018年7月7日，保質(zhì)期12個(gè)月，已超保質(zhì)期1個(gè)月。隨后，香河縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以所用食品原料超保質(zhì)期為由，對(duì)餃子館作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定。

涉案餃子館在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定確定的罰款義務(wù)。2020年5月，香河縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向縣人民法院提出申請(qǐng)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行罰款本金5萬(wàn)元及加處罰款5萬(wàn)元。

香河縣法院認(rèn)為，這是一起行政機(jī)關(guān)提起的非訴執(zhí)行案件。對(duì)此，餃子館經(jīng)營(yíng)者向法院遞交了行政爭(zhēng)議化解申請(qǐng)。法院查明，該餃子館并不構(gòu)成故意低價(jià)購(gòu)買、使用超保質(zhì)期食品原料，且所購(gòu)食品原料尚未使用，亦未造成不良后果。同時(shí)了解到由于受新冠肺炎疫情影響，該餃子館自當(dāng)年春節(jié)后幾個(gè)月均處于停業(yè)狀態(tài)，時(shí)值疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，餃子館恢復(fù)經(jīng)營(yíng)急需資金，如對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，餃子館可能難以為繼。

2020年6月，香河縣法院、縣檢察院聯(lián)合召開(kāi)行政爭(zhēng)議化解工作推進(jìn)會(huì)議，結(jié)合當(dāng)前疫情形勢(shì)，解讀黨和政府相關(guān)政策，充分聽(tīng)取當(dāng)事人雙方意見(jiàn)，在法律框架內(nèi)提出指導(dǎo)意見(jiàn)和化解建議。香河縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局最終決定由餃子館繳納罰款本金，免除加處罰款。餃子館經(jīng)營(yíng)者接受化解方案，并及時(shí)繳納了罰款本金。

承辦法官表示，新冠肺炎疫情防控期間，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)家積極倡導(dǎo)各職能部門要為企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，減少疫情帶來(lái)的不利影響。針對(duì)本案實(shí)際情況，法院厘清問(wèn)題找準(zhǔn)難點(diǎn)，同步邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與，在法律框架內(nèi)提出指導(dǎo)意見(jiàn)、制定化解方案，召開(kāi)化解工作推進(jìn)會(huì)議，為行政爭(zhēng)議化解搭建平臺(tái)、鋪平道路，既維護(hù)了行政執(zhí)法權(quán)威，又實(shí)質(zhì)化解了行政爭(zhēng)議，也為疫情期間經(jīng)營(yíng)者復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的司法服務(wù)保障。

排污被罰企業(yè)不服

引入監(jiān)督自行糾錯(cuò)

2019年4月18日，河北省石家莊市某墻體材料有限公司元氏縣分公司點(diǎn)火生產(chǎn)。一天后，元氏縣人民政府啟動(dòng)重污染天氣Ⅱ級(jí)預(yù)警，要求該公司立即按要求采取措施。該公司在采取滅火措施過(guò)程中發(fā)生事故，污染處理設(shè)施無(wú)法使用，當(dāng)日即向石家莊市生態(tài)環(huán)境局元氏縣分局提交了書面申請(qǐng)，并建立臨時(shí)排煙通道，排放未經(jīng)處理的煙氣和濕氣。

2019年4月20日，石家莊市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)污染處理設(shè)施未運(yùn)行，將未經(jīng)處理的煙氣直接排入大氣。隨后，石家莊市生態(tài)環(huán)境局據(jù)此作出行政處罰決定，認(rèn)定該材料公司構(gòu)成“以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，作出罰款15萬(wàn)元的處罰。材料公司不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。

石家莊市裕華區(qū)人民法院接收該案立案材料后依法立案，在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)部分可能存在瑕疵。在充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后，依托行政爭(zhēng)議化解中心積極與行政機(jī)關(guān)溝通，并釋明相關(guān)法律規(guī)定。在厘清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)該區(qū)行政爭(zhēng)議化解的規(guī)定，裕華區(qū)法院和區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)司法局共同參與化解。在各方的共同努力和監(jiān)督下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)本案的具體情況自行糾錯(cuò)，依法將罰款變更為4萬(wàn)元。最終，材料公司申請(qǐng)撤訴，爭(zhēng)議順利得到化解。

承辦法官表示，在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解過(guò)程中，部分行政機(jī)關(guān)存在不愿調(diào)、不敢調(diào)的問(wèn)題，極大制約了行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)作用的充分發(fā)揮。石家莊市裕華區(qū)由政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院聯(lián)合出臺(tái)《石家莊市裕華區(qū)依法推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解工作實(shí)施辦法（試行）》，堅(jiān)持府委院共建行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，秉持客觀公正的立場(chǎng)，大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，有效破解了行政機(jī)關(guān)不愿調(diào)、不敢調(diào)的難題。在監(jiān)察委員會(huì)的參與和監(jiān)督下，本案最終得以實(shí)質(zhì)性化解，案涉企業(yè)的合法權(quán)益得到充分保障。

招商引資產(chǎn)生爭(zhēng)議

多方溝通達(dá)成和解

2017年3月，河北省邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府委托南和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與北京某投資發(fā)展有限公司簽訂《入?yún)^(qū)協(xié)議文本》，約定由南和區(qū)政府提供土地與扶持資金，投資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和招商引資，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。

然而，在協(xié)議履行過(guò)程中，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。投資公司認(rèn)為南和區(qū)政府未按期提供土地與扶持資金，導(dǎo)致其招商引資的企業(yè)無(wú)法正常入園，給其造成損失。該投資公司據(jù)此提起行政訴訟，請(qǐng)求判令南和區(qū)政府與南和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)履行《入?yún)^(qū)協(xié)議文本》，對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行招拍掛，支付剩余扶持資金3000余萬(wàn)元，并支付相應(yīng)違約金。

邢臺(tái)市中級(jí)人民法院收到立案材料后，考慮到本案涉及邢臺(tái)市南和區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，影響較大，在征求投資公司同意后，將該案移送至邢臺(tái)市行政爭(zhēng)議化解中心。該中心收到案件后，責(zé)任法官與南和區(qū)政府、南和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)積極溝通案情，提示其訴訟風(fēng)險(xiǎn)與化解方向。此后爭(zhēng)議由雙方進(jìn)行溝通，承辦法官全程提供法律咨詢與訴訟引導(dǎo)，幫助當(dāng)事人理性選擇化解方案。經(jīng)過(guò)多方溝通與數(shù)次協(xié)調(diào)化解，最終投資公司以雙方已自愿達(dá)成和解協(xié)議且已履行為由，申請(qǐng)撤回起訴，至此該行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。

法官表示，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確要求，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同。針對(duì)本案雙方因招商引資協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)議，法院通過(guò)行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)作，緊緊圍繞民營(yíng)企業(yè)合理訴求提供司法服務(wù)，為企業(yè)和行政機(jī)關(guān)搭建溝通橋梁，促使雙方在法律法規(guī)政策允許的前提下達(dá)成共識(shí)，最終使行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性解決，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到有效保障。

法規(guī)集市

行政訴訟法相關(guān)規(guī)定

第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定

第五條 行政訴訟法規(guī)定可以調(diào)解的案件、行政相對(duì)人要求和解的案件，或者通過(guò)和解方式處理更有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的案件，人民法院可以在立案前引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解或者通過(guò)第三方進(jìn)行調(diào)解。開(kāi)展訴前調(diào)解應(yīng)在調(diào)解平臺(tái)上進(jìn)行，并編立相應(yīng)案號(hào)。

河北省多元化解糾紛條例相關(guān)規(guī)定

第四十二條 對(duì)起訴到人民法院的行政爭(zhēng)議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同做好訴前化解工作。當(dāng)事人不同意訴前化解或者訴前化解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。

老胡點(diǎn)評(píng)

依照我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在遵循自愿、合法原則，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件進(jìn)行調(diào)解。這一法律規(guī)定，為行政爭(zhēng)議和行政訴訟的實(shí)質(zhì)性化解奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)、開(kāi)辟了廣闊的前景。

河北省各級(jí)人民法院積極推動(dòng)府院共建行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)，構(gòu)建行政爭(zhēng)議訴前實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高社會(huì)治理能力和水平、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、減少行政機(jī)關(guān)和百姓之間的矛盾沖突發(fā)揮了積極作用，受到行政爭(zhēng)議和行政訴訟各方當(dāng)事人的好評(píng)和歡迎。

期待有更多地方的人民法院能夠像河北省各級(jí)人民法院一樣，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，避免一判了之的簡(jiǎn)單做法，著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議和行政訴訟實(shí)質(zhì)性化解，為化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建平安中國(guó)、實(shí)現(xiàn)公平正義、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)司法力量。 　　胡勇

（轉(zhuǎn)載自法治網(wǎng)，來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）

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