不久前，某企業(yè)法定代表人走進(jìn)北京市人民政府行政復(fù)議接待大廳，提交撤回行政復(fù)議申請書，并送上一封感謝信。原來，該企業(yè)因不滿相關(guān)部門作出的行政處罰決定而向北京市人民政府申請行政復(fù)議。市司法局作為市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充分考慮申請人的實際情況，按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求進(jìn)行多方聯(lián)動調(diào)解，實現(xiàn)該起行政爭議實質(zhì)性化解。

自2022年7月北京市行政復(fù)議體制改革落地以來，全市行政復(fù)議工作始終堅持“以人為本、復(fù)議為民”宗旨，將維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益作為行政復(fù)議工作的出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督和行政復(fù)議調(diào)解工作，堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾”原則，努力推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，使行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用得到有效發(fā)揮。

2022年1月，市司法局在北京城市副中心建設(shè)啟用市政府行政復(fù)議接待大廳，并在16個區(qū)的公共法律服務(wù)中心或區(qū)政府行政復(fù)議接待室全部設(shè)立市政府行政復(fù)議接待咨詢點。同年6月，北京市首家區(qū)政府行政復(fù)議受理中心在朝陽區(qū)正式揭牌。此后，全市各區(qū)行政復(fù)議接待場所接連落成或升級改造，以完善的流程和專業(yè)、熱情的服務(wù)，努力打通行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。

為了讓行政復(fù)議工作更加高效、便民，北京市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實際情況，靈活運用“現(xiàn)場+郵寄”申請、開通網(wǎng)上復(fù)議申請渠道、在相關(guān)部門增設(shè)行政復(fù)議接待咨詢點等多種方式，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓申請人少跑腿”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2022年，北京市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請14898件，案件量穩(wěn)步增長，連續(xù)4年突破1萬件，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用日益凸顯。

因生姜的抽樣檢驗結(jié)果不合格，北京一家超市被沒收違法所得146元，并被處以罰款5萬元。超市負(fù)責(zé)人張某認(rèn)為處罰過重，向某區(qū)司法局提起行政復(fù)議申請。該局在審查中發(fā)現(xiàn)，張某被抽檢到的生姜僅銷售獲利26元，且其積極配合提供證據(jù)并及時整改，違法行為比較輕微，可以裁量減輕處罰，決定嘗試先行調(diào)解。通過反復(fù)做雙方的工作，最終，被申請人在張某承諾繼續(xù)加強(qiáng)整改的前提下，在法律法規(guī)準(zhǔn)許范圍內(nèi)減輕了對張某的行政處罰。

據(jù)北京市司法局復(fù)議應(yīng)訴綜合處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，全市在促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解上狠下功夫，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅持“依法審查、有錯必糾”，努力將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程，妥善化解了大量涉及人民群眾切身利益的行政爭議案件。僅2022年，全市就審結(jié)行政復(fù)議案件12195件，以撤銷、確認(rèn)違法、變更和責(zé)令履行等方式直接糾錯1639件，直接糾錯率達(dá)13.4%；以糾錯、調(diào)解、和解等方式實質(zhì)性化解行政爭議4426件，矛盾糾紛化解率達(dá)36.3%。

與此同時，北京市不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，在提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效上下功夫，行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。

市司法局實時監(jiān)測行政復(fù)議應(yīng)訴數(shù)據(jù)，定期對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“體檢”，為各單位準(zhǔn)確把握自身依法行政中存在的問題提供客觀依據(jù)。此外，全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還通過案前指導(dǎo)、案中監(jiān)督、案后規(guī)范等方式，在監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高制度建設(shè)質(zhì)量等方面持續(xù)發(fā)力。2022年，全市共制發(fā)行政復(fù)議意見書116份、行政復(fù)議建議書15份，印發(fā)指導(dǎo)案例83篇，收到了“辦理一案、規(guī)范一片”的良好效果。

為加強(qiáng)行政復(fù)議辦案流程規(guī)范化建設(shè)，全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將以往的“書面審”變?yōu)椤伴_門審”，通過電話溝通、當(dāng)面調(diào)查、召開聽證會、為申請人查閱案卷提供便利等多種方式，實現(xiàn)與當(dāng)事人的有效溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議案件審理的透明度。

今年6月19日，第四屆北京市政府行政復(fù)議委員會換屆會議暨第五屆市政府行政復(fù)議委員會第一次全體會議召開。會議回顧和總結(jié)了以“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與”為特征的行政復(fù)議委員會“北京模式”5年來取得的豐碩成果。過去5年，區(qū)級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對疑難復(fù)雜問題，累計召開專家案審會420余次，從案件事實認(rèn)定、法律適用、矛盾糾紛解決途徑及案件社會影響等多個方面進(jìn)行詳細(xì)論證，為依法妥善處理案件打下了堅實基礎(chǔ)。目前，北京市政府和16個區(qū)政府均已成立行政復(fù)議委員會并積極履職。

此外，北京市緊緊圍繞行政復(fù)議體制改革主要任務(wù)和工作要求，聚焦構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、完善的工作制度體系，開展加強(qiáng)行政復(fù)議質(zhì)效管理、行政復(fù)議調(diào)解、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政復(fù)議委員會制度機(jī)制創(chuàng)新等應(yīng)用型研究。其中，北京市政府行政復(fù)議委員會充分發(fā)揮非常任委員作用，嚴(yán)格把好案件辦理質(zhì)量關(guān)，有效提升行政復(fù)議工作的權(quán)威性和公信力。同時，通過案例評析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合研判等多種方式，積極發(fā)揮監(jiān)督規(guī)范依法行政作用，推動行政復(fù)議制度建設(shè)和工作發(fā)展。

“接下來，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議工作在思想觀念、工作體系、隊伍能力等各方面的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效，為推進(jìn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)、推動新時代首都發(fā)展提供有力法治保障?！北本┦兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。 京司宣

（稿件來源： 法治日報綜合）

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