2021年7月，我開始在上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點掛職鍛煉。掛職期間，我完成了一些工作，學到了很多經(jīng)驗。在這里，我和虹橋街道的同志一起創(chuàng)新工作方式方法，積極推進聯(lián)系點“走出去、沉下去”，深度探索意見征詢工作如何“拓展廣度、挖掘深度、提升高度、夯實厚度”。

2021年11月18日，正值國家反壟斷局掛牌，我跟聯(lián)系點的同志們走進虹橋商務(wù)區(qū)，與上海市人大常委會、市發(fā)改委、虹橋商務(wù)區(qū)和相關(guān)企業(yè)代表就反壟斷法修正草案展開互動交流。這場座談可以說是立法工作“多級互動、國滬聯(lián)動”新機制與“直播立法”新模式的一次創(chuàng)新實踐。不久后，2022年1月，在公司法修訂草案法律意見征詢過程中，我們又走進海通證券，邀請外資、內(nèi)資、臺資、港資一同參與民主立法、體驗開門立法，實現(xiàn)“四商”互動，聽取了他們很多高質(zhì)量的意見建議。參會的同志覺得聯(lián)系點能主動走進企業(yè)，非常好，企業(yè)能夠把經(jīng)營過程中遇到的法律問題告訴聯(lián)系點、反饋給全國人大常委會法工委，非常高興。

實踐表明，這些聯(lián)動都取得了很好的效果，不但優(yōu)化了基層立法聯(lián)系點的工作方式，也形成了意見征詢合力，進一步推進立法工作向基層延伸。

掛職期間，我們還嘗試通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式全方位促進立法工作。這種直播，一方面，面向委托征詢相關(guān)法律草案意見的立法機關(guān)，便于其真切了解基層關(guān)注焦點，以直播促進立法。與此同時，也面向與該法保護利益密切相關(guān)的群體，以直播促進普法，以直播促進學法。記得在體育法修訂草案意見征詢過程中，我們向華東政法大學附屬中學的部分學生直播了有法學專家，實務(wù)部門工作人員和奧運冠軍、亞軍等參加的意見征詢座談會。通過直播，學生們學習了專業(yè)人士對法律條文提出修改意見的視角，聆聽奧運冠軍、亞軍講述的相關(guān)故事，更深入地了解立法工作、理解法律精神，由被動的普法對象變?yōu)橹鲃拥牧⒎▍⑴c者。

通過一系列創(chuàng)新活動，聯(lián)系點堅持群體全覆蓋，以立法意見征詢活動推動法治建設(shè)。

掛職期間，還有一件事情讓我印象非常深刻。作為國家法室干部，我曾親身經(jīng)歷2018年的憲法修改工作，內(nèi)心對這部憲法充滿感情，一直惦念著能為它做些什么。這次掛職來到基層恰逢第八個“國家憲法日”。借此時機，我和聯(lián)系點的同志們策劃了一場“群誦憲法序言”快閃活動。

舉辦這樣一場活動非常不易。沒有充足的經(jīng)費，請不起現(xiàn)場導演，我就跑去上海廣播電視臺厚著臉皮找一位僅有一面之緣的導演支援；請不起專業(yè)攝影師，我就冒昧尋求曾經(jīng)合作過的攝影記者友情幫助。放在以往，我肯定不好意思這么麻煩別人，但是為了這次活動，我豁了出去。讓我感動的是，在聽說了初衷和方案后，他們都非常熱情爽快地答應(yīng)了我的請求。與此同時，聯(lián)系點的其他同志利用熟悉街道情況的優(yōu)勢，積極尋找轄區(qū)單位為快閃活動提供人員支持?？此坪唵蔚囊粓龌顒?，其實很麻煩。既要聯(lián)系物業(yè)提供場地支持，又要聯(lián)系相關(guān)部門報備各類信息，還要籌備所需保障物資、協(xié)調(diào)參演群體時間等等，聯(lián)系點同志為此付出了很大心血，整個過程著實不易。

2021年12月2日，這場別開生面的“群誦憲法序言”快閃活動順利上演。“起來！不愿做奴隸的人們！把我們的血肉，筑成我們新的長城……”在眾人深情的國歌聲中，活動拉開帷幕。來自居民區(qū)的居民代表、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、街道綜合行政執(zhí)法隊隊員、上海交通大學媒體與傳播學院學生、華東政法大學附屬中學學生還有幼兒園小朋友聲情并茂地朗誦著憲法序言。激情燃動的現(xiàn)場吸引了眾多來往群眾駐足觀看，有的甚至還當場也拿起憲法跟著一起誦讀。眼前的一幕，讓很多人感到熱血澎湃。這鮮活的表演表明憲法正漸漸融入每個人的心中。

這場活動中年齡最小的參與者，是街道一名工作人員剛剛4歲的寶寶。朗誦結(jié)束后，小家伙還拿著憲法不放手。有街道同志問他，你拿著的是什么書啊？小家伙特別自豪地說：“這是憲法！媽媽讓我做一個守法的寶寶。”充滿童真的回答和可愛的表情，惹得周圍群眾哈哈大笑。此情此景讓我深刻感受到，憲法精神和法律意識就是這么潛移默化培養(yǎng)起來的！從垂髫總角到古稀長者，參加這場活動的人員都表現(xiàn)出了極大熱情。廣大群眾在參與籌備的過程中就已經(jīng)充分被憲法精神吸引，感受到憲法魅力和立法工作的神圣，也深刻感知到我們的民主是真正的民主。

這場活動被媒體報道后，相關(guān)視頻點擊率很快就突破了100萬。網(wǎng)友紛紛留言表示，快閃活動令人耳目一新，慷慨激昂的朗誦讓人內(nèi)心倍感驕傲。這一活動，既提升了愛黨愛國的自豪感，也提升了民眾對于憲法的認識，敦促做到祖國在我心中，憲法伴我一生。

這一年的掛職經(jīng)歷，讓我充分感受到基層立法聯(lián)系點已經(jīng)發(fā)展成為聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實全過程人民民主重要論述的實踐載體和展示中國特色社會主義民主的舞臺。掛職結(jié)束前夕，我結(jié)合這一年在聯(lián)系點開展工作的經(jīng)歷總結(jié)形成了《虹橋經(jīng)驗：基層立法聯(lián)系點六大工作法》，闡釋了聯(lián)系點如何把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成國家和社會治理的“向心力”。我堅信，基層立法聯(lián)系點工作的不斷深入，將繼續(xù)推動基層民主實踐發(fā)展，積極為“發(fā)展全過程人民民主”貢獻力量。

（作者系全國人大常委會法工委國家法室干部，本報記者朱寧寧整理）

（稿件來源： 法治日報人大視窗）

陳宇博

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