自然生態(tài)不容破壞司法利劍守護(hù)環(huán)境

□本報(bào)記者 范天嬌

長江流域生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然保護(hù)區(qū)眾多。自然保護(hù)區(qū)是各種生態(tài)系統(tǒng)及生物物種的天然貯存庫，對(duì)保護(hù)自然資源和生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，安徽省法院系統(tǒng)以民法典和長江保護(hù)法實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，著力加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，成功辦理了一系列具有社會(huì)影響力和參考指導(dǎo)意義的案件，為加快建設(shè)美好安徽提供有力司法服務(wù)和保障。

讓地環(huán)保企業(yè)拆遷

承諾補(bǔ)償理應(yīng)到位

恒泰公司位于安徽省宣城市宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)楊林村，屬揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。宣州區(qū)政府基于中央環(huán)保督察及“綠盾2018”專項(xiàng)督察反饋問題整改的工作要求，向恒泰公司發(fā)出限期拆除違法建筑公告，責(zé)令恒泰公司于2018年10月10日前將其在揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物自行拆除并恢復(fù)土地原狀，并向恒泰公司出具《承諾書》，就拆遷原則、存疑評(píng)估處理以及付款方式進(jìn)行了承諾。

恒泰公司自行拆除了建筑物后，黃渡鄉(xiāng)政府向其支付補(bǔ)償款400萬元。因雙方對(duì)剩余補(bǔ)償款數(shù)額有異議，區(qū)政府一直未支付剩余補(bǔ)償款，恒泰公司遂提起行政訴訟。

宣城市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，恒泰公司雖已取得經(jīng)營、用地、建設(shè)等各項(xiàng)行政許可，但因該公司位于揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)政府基于環(huán)保整改工作要求責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、拆除不動(dòng)產(chǎn)并無不當(dāng)，但對(duì)于恒泰公司的損失應(yīng)依法予以補(bǔ)償。區(qū)政府在恒泰公司獲得400萬元補(bǔ)償款后，以雙方就剩余補(bǔ)償數(shù)額不能達(dá)成一致為由一直未作補(bǔ)償決定，系部分行政不作為，故判決責(zé)令區(qū)政府對(duì)恒泰公司作出補(bǔ)償決定。

法官庭后表示，本案中，人民法院依法支持區(qū)政府責(zé)令恒泰公司退出揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的行政行為，有利于保持完好的天然生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)長江流域的生態(tài)環(huán)境平衡。同時(shí)，人民法院判令區(qū)政府在依法作出正式評(píng)估報(bào)告后對(duì)恒泰公司實(shí)際損失予以合理補(bǔ)償，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的平衡。該案入選最高法院發(fā)布的長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。

非法狩獵獲罪判刑

公益訴訟追加賠償

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。但仍有些人為了一己私欲，非法獵捕、收購國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，并致使部分野生動(dòng)物死亡，破壞了國家野生動(dòng)物資源。

2017年4月至10月期間，石某某、馬某等3人向劉某等13人傳授捕獲鳥類的方法和工具。隨后，劉某等13人非法獵捕灰頭鹀、栗鹀、黃胸鹀以及黑水雞等野生鳥類，并由石某某、馬某等3人收購后銷往外地。經(jīng)鑒定，上述野生鳥類均屬“國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，參考單價(jià)為300元/只。劉某等人非法獵捕野生鳥類總計(jì)65918只，在現(xiàn)場搜查中發(fā)現(xiàn)鳥類死體35850只，活體11430只。蚌埠市五河縣人民法院以非法狩獵罪判處石某某等4人有期徒刑2年至1年不等，判處馬某等12人罰金9萬元至3萬元不等。

2019年6月10日，五河縣人民檢察院向五河縣人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令石某某等16人公開賠禮道歉，對(duì)非法狩獵行為造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

五河縣人民法院審理認(rèn)為，石某某等16人非法獵捕、收購野生鳥類，并致使部分野生鳥類死亡，破壞了國家野生動(dòng)物資源，侵害了國家和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任，故判決劉某等13人分別賠償生態(tài)環(huán)境損失合計(jì)4903903.7元；石某某、馬某等3人共同賠償生態(tài)環(huán)境損失11442441.95元，并對(duì)劉某等13人的賠償數(shù)額承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；石某某等16人通過《蚌埠日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公眾賠禮道歉。

案件審理法官表示，通過這類案件的辦理，有力震懾破壞野生動(dòng)物資源違法行為，推動(dòng)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，促進(jìn)人類與野生動(dòng)物和諧共存，維護(hù)生物多樣性。

跨省傾污責(zé)任難逃

公平處罰不湊

縱

近年來，一些人為減少處理成本、逃避監(jiān)管，將大量外省危險(xiǎn)廢物偷運(yùn)至安徽省偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村非法傾倒或填埋，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害后果，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

2017年4月至2018年1月期間，錢某、張某某從江蘇省無錫及張家港3家企業(yè)共接收工業(yè)污泥近3萬噸，隨后兩人聯(lián)系到王某、胡某某、李某某等人，將其中的2萬余噸轉(zhuǎn)運(yùn)至蕪湖市三山區(qū)、鳩江區(qū)、無為縣等地進(jìn)行非法傾倒，致使蕪湖市境內(nèi)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，公私財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等共計(jì)1100余萬元。2019年1月2日，蕪湖市三山區(qū)人民檢察院向蕪湖市三山區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

三山區(qū)人民法院審理認(rèn)為，被告人錢某等14人違反國家法律規(guī)定，非法處置有毒、有害固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處被告人錢某等14人有期徒刑6年4個(gè)月至8個(gè)月不等，并處罰金，追繳違法所得；判令各被告人、附帶民事訴訟被告根據(jù)侵權(quán)責(zé)任大小連帶賠償公私財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用，并在省級(jí)新聞媒體上公開賠禮道歉。

一審宣判后，被告人錢某等人不服，提起上訴。蕪湖市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

法官庭后表示，人民法院不僅追究錢某等人刑事責(zé)任并依法從重處罰，還注重運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑，判令各被告人、附帶民事訴訟被告依法賠償公私財(cái)產(chǎn)損失、鑒定費(fèi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁力度，提高了非法跨省轉(zhuǎn)移污染物的違法成本，為推動(dòng)長江大保護(hù)提供了有力司法保障。同時(shí)，在查明刑事附帶民事被告之一污水處理公司已盡到應(yīng)有的審慎義務(wù)后，判決其不承擔(dān)賠償責(zé)任，真正做到了既不降格放縱也不拔高湊數(shù)，具有很好的評(píng)價(jià)、指引和示范作用。

侵害環(huán)境協(xié)議賠償

司法確認(rèn)保駕護(hù)航

馬鞍山某公司所屬部分二級(jí)廠礦在2017年至2019年期間，實(shí)施違反大氣、水、固體廢物等環(huán)境污染防治法律法規(guī)的環(huán)境違法行為，產(chǎn)生損害生態(tài)環(huán)境的后果。該公司已落實(shí)相關(guān)案件整改要求，2020年6月5日完成環(huán)境信用修復(fù)。經(jīng)安徽省環(huán)境科學(xué)研究院鑒定評(píng)估，該公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償總額為2737249元。

馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局與該公司進(jìn)行磋商，于2020年12月25日達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，由該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金、鑒定評(píng)估等事務(wù)性費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用合計(jì)4237249元，其中生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用150萬元于2021年10月31日前以替代修復(fù)方式即綠化工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，并通過馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局、馬鞍山市中級(jí)人民法院和馬鞍山市人民檢察院的聯(lián)合驗(yàn)收。協(xié)議達(dá)成后，雙方共同向人民法院申請(qǐng)要求確認(rèn)協(xié)議有效。

馬鞍山市中級(jí)人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，對(duì)上述《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》內(nèi)容進(jìn)行了公告。公告期內(nèi)，未收到異議或意見。法院對(duì)協(xié)議內(nèi)容審查后認(rèn)為，申請(qǐng)人達(dá)成的協(xié)議符合雙方確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法定條件，遂裁定確認(rèn)協(xié)議有效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。

法官庭后表示，該案系企業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件。賠償義務(wù)人的環(huán)境違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局與其進(jìn)行磋商，達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，人民法院依法予以確認(rèn)。賠償義務(wù)人已通過工程治理、環(huán)境整治等多種形式開展生態(tài)修復(fù)，并主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，通過綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行替代性環(huán)境損害修復(fù)，創(chuàng)新了行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)了追責(zé)到位、賠償?shù)轿?、修?fù)到位，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、注重修復(fù)生態(tài)環(huán)境的司法理念。

民法典相關(guān)規(guī)定

第三百二十六條 用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

第三百四十六條 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。

刑法相關(guān)規(guī)定

第三百四十一條　非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

長江保護(hù)法相關(guān)規(guī)定

第四十九條　禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。

老胡點(diǎn)評(píng)

依法保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境資源、嚴(yán)懲破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為，是司法機(jī)關(guān)義不容辭的重要使命。盡管國家對(duì)包括長江流域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源采取了力度空前的保護(hù)措施，但是形形色色污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，長江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)仍然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜局面。

司法機(jī)關(guān)作為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的重要力量，要不斷提高環(huán)境司法效能，綜合運(yùn)用刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟的方式，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為。同時(shí)，應(yīng)著力化解矛盾糾紛，妥善解決歷史遺留問題，促進(jìn)依法行政和社會(huì)穩(wěn)定。

共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，是國家在長江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。希望司法機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感，為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供更加有力司法服務(wù)和保障，共護(hù)一江春水向東流?！　　　　　?/FONT>

（轉(zhuǎn)載自法治網(wǎng)，來源：法治日?qǐng)?bào)）

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